ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПЕРЕХОДА К МОДЕЛИ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАКУПКИ ОДНОРОДНЫХ ТОВАРОВ И УСЛУГ

Abstract

Проведён анализ проблем и перспектив перехода системы государственных закупок Республики Узбекистан к модели единой государственной закупки (ЕГЗ) однородных товаров и услуг. Установлено, что действующая система, в рамках которой более 15 тысяч государственных заказчиков самостоятельно осуществляют закупки однотипных товаров и услуг небольшими партиями, приводит к дублированию функций, разрозненности условий закупок и недостаточному уровню профессионализации закупочной деятельности на местах. На основе анализа зарубежного опыта централизованных систем государственных закупок (Республика Корея – KONEPS, Сингапур – GeBIZ) и нормативно-правовой базы Республики Узбекистан (Закон № ЗРУ-684, Указ Президента № УП-259) систематизированы основные проблемы перехода к модели ЕГЗ, включая определение критерия однородности товаров, риск возникновения монопсонии, вытеснение субъектов малого и среднего предпринимательства из укрупнённых закупочных лотов, а также вопросы институциональной и цифровой готовности. Предложены механизмы минимизации указанных рисков, предусматривающие квотирование доли закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства и создание отдельных электронных торговых площадок для социально уязвимых категорий поставщиков. Обосновано, что экономический эффект централизации носит двойственный характер: экономия на масштабе способствует снижению удельных издержек и повышению конкурентоспособности закупок, однако при отсутствии соответствующих защитных механизмов может привести к сокращению конкуренции. Экономическая эффективность предложенной модели оценена на основе показателей чистой приведённой стоимости (NPV = 153 627 млн сумов), внутренней нормы доходности (IRR = 58,3%) и соотношения выгод и затрат (BCR = 3,25). Сделан вывод о целесообразности поэтапного перехода к модели ЕГЗ при условии формирования институциональных гарантий защиты конкуренции.